牢记使命勇担当忠诚履职再出发

 坚定不移推动全面从严治党向纵深发展 

——在中国共产党张家口市宣化区第十届纪律检查委员会

 第三次全体会议上的工作报告

 （2019年3月19日）

 靳  彬

同志们：

我代表中共张家口市宣化区第十届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委十一届三次全会和区委十届四次全会部署，回顾2018年全区纪检监察工作，安排部署2019年工作任务。刚才，区委书记张聪同志作了讲话，对我们深入学习贯彻党的十九大精神和中央、省、市纪委全会精神，推动全区全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作提出指导意见和明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。 

一、2018年工作回顾 

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是区纪委和新组建的区监委合署办公的第一年。在党中央和省委、市委坚强领导下，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于张家口工作重要指示批示精神，认真落实党中央和省委、市委决策部署，以永远在路上的执着和韧劲推动全面从严治党向纵深发展。在市纪委监委和区委坚强领导下，全区各级纪检监察组织牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，夙兴夜寐、攻坚克难，忠实履行党章和宪法赋予的职责，一刻不停歇的正风肃纪、反腐惩恶，推动全区纪检监察工作取得新成效。 

（一）压实“两个责任”，助推从严治党向纵深发展。坚决贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的部署和要求，在思想上政治上行动上自觉向党中央看齐，切实承担起纪检监察机关的政治责任。制发《张家口市宣化区全面从严治党主体责任和监督责任清单》，对全区各单位2017年度党风廉政建设主体责任落实情况进行考核，对倒数后三位的单位主要领导和后六位的科级干部进行了廉政谈话，层层传导压力，推动管党治党责任落实落细。严格落实“1+N”联乡镇（街道）监督机制，协助区委推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省市区委重大决策部署深入贯彻落实，实行监督下沉，有序推进，从而推动我区政治生态进一步优化，全面从严治党向纵深发展。强化警示教育，召开全区政治性警示教育大会，深入剖析我区15个典型案例，通过身边鲜活的案例，引导广大党员干部进一步增强“四个意识”，严守党章党规党纪，切实扛起全面从严治党政治责任。 

（二）坚持政治引领，深化纪检监察体制改革。认真落实深化国家监察体制改革部署要求，区委高度重视此项工作，作为“施工队长”，区委书记多次召开会议进行研究部署。全区有关部门分工明确，通力合作，仅用2个半月时间顺利完成改革工作。区纪委始终以讲政治为引领，把思想建设摆在首位，召开工作推进会5次，集体座谈3次，开展“面对面”谈心谈话活动30余次，对涉转人员逐一进行档案审核，逐个进行家访，相关机构、职能、人员一次性转隶，案件线索移交实现无缝对接，圆满完成监委组建和人员转隶等相关工作。监委成立伊始，立即组织全体纪检监察干部进行党规党纪和法律法规等专业培训，补齐短板促提高，用“纪法互学”促进“纪法衔接”。先后制定了重要问题线索审批制度、监督执纪案件流程规则等“五项制度一规则”，促进“纪法”“法法”顺畅衔接，制度优势正在转化为治理效能。 

（三）挖隐形抓变异，坚定不移纠“四风”、树新风。坚持明察暗访、日常监督、巡察监督等多种监督方式相结合，先后对拆违拆临、招投标及二手车经营执照问题、半坡街料堆场污染问题等15项工作开展监督执纪。对“小金库”、“吃空饷”、违规发放津补贴等三项比较突出的问题开展了专项清理行动，共发现问题28个，涉及资金552.53万元，全部整改到位。专项行动有效清理了作风上的“顽疾”，全面遏制了“四风”蔓延的态势，营造了良好的党风政风。完善监督网络，开展村“两委”换届监督20余次，确保了换届风清气正。开展巡察监督，发现问题660个，问题线索139条，相关单位建章立制65项，达到了“以巡促改，以改促建”的目的。 

（四）保持高压态势，夺取反腐败斗争压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续释放反腐败力度不减、节奏不变的强烈信号。坚决减存量、遏增量，开展问题线索“清仓见底”行动，紧盯重点领域和关键环节，严惩贪污贿赂、滥用职权等职务违法和职务犯罪，全年立案324件，结案362件，给予党纪政务处分343人，其中移送检察机关1人，审查调查工作得到市纪委监委的充分肯定。把“抓早抓小”“咬耳扯袖”“红脸出汗”作为监督执纪的常态化模式，坚决防止“小问题”拖成“大毛病”，全年累计运用“四种形态”处理716人次，依次占比51.8%、44.6%、3.1%、0.6%。“四种形态”运用实现了全覆盖，且运用比例趋于合理。 

（五）强化监督执纪，坚决整治群众身边腐败问题。持续深化扶贫领域监督执纪问责，建立网格化监管监督模式，落实分级连包“全覆盖”，在全区各行政村设立监督哨，确保全区扶贫、涉农项目规范实施，资金规范使用，从源头上、制度上压实责任、强化日常监管监督。全区共查办扶贫领域问题线索110件，处理处分99人，其中党纪政务处分57人，批评教育26人、提醒谈话15人，诫勉谈话1人。通报5批32件53人。强力推进惩腐打“伞”工作，建立涉黑涉恶信访举报问题线索实行“双排查”制、分类批转制等六项工作制度，规范涉黑涉恶问题线索管理处置，强化线索研判，加强与政法机关协作配合，建立完善线索移送机制，深挖彻查，精准识别，精准打击。全年共核查涉黑涉恶问题线索19件，办结13件，给予党纪处分46人，其中党内警告29人，党内严重警告5人，留党察看一年3人，留党察看二年3人，开除党籍4人；政务警告2人。开展人防系统腐败问题专项治理，扎实推进“一问责八清理”整改“回头看”、持续推进基层“微腐败”专项整治，常态通报曝光典型案例，着力解决基层党员干部违纪易发多发的问题。 

（六）坚定理想信念，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。牢固树立“打铁必须自身硬”的理念，以更高标准、更严要求抓自身建设。扎实开展“大学习、大培训、大改进”“监察法学习年”系列活动，认真学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，不断增强日常监督、执纪审查、依法调查工作能力。聚焦中心任务，及时宣传我区纪检监察工作典型经验，2018年，省纪委采用报中纪委典型案例1篇，省级《纪检监察简报》刊登2篇，市级《纪检监察简报》刊登11篇，其中头条5篇，专版1篇，综合成绩位列全市第一。强化自我监督，制定出台《宣化区纪检监察干部纪律要求若干规定》《宣化区纪检监察干部日常监督及问责办法（试行）》等一系列文件，完善内控机制，加强日常监管。严格执行监督执纪工作规则和监察法相关要求，落实纪检监察干部八条禁令，从严从实兑现打铁必须自身硬的承诺，严防“灯下黑”。 

一年来，全区纪检监察工作在坚持中深化，在深化中发展，推动全区全面从严治党取得明显成效，党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展。在肯定成绩的同时，也要清醒看到，与新时代全面从严治党新形势新要求相比，我们的工作还存在一些薄弱环节，离广大人民群众期盼和区委、市纪委的要求还有一定差距，比如在纠正“四风”持之以恒、久久为功方面仍有不够，在督促发案单位举一反三，建章立制方面做的还不到位，巡察力度有待加强等。对于这些问题，必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 

二、2019年主要任务 

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好纪检监察工作责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记关于张家口重要指示批示精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委十一届三次全会和区委十届四次全会部署，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革创新，坚持纪严于法、纪在法前，纪法贯通、法法衔接，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党中央和省委、市委、区委重大决策部署落实到位，为加快建设经济强区、文化名城、美丽宣化提供坚强保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 

习近平总书记在中央纪委全会上的重要讲话，对世情、国情、党情作出深入分析和准确判断，对深入推进全面从严治党作出战略部署，为做好新时代纪检监察工作指明了前进方向，提供了根本遵循。中央纪委三次全会客观分析了当前全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的形势，部署了今年主要工作任务。省纪委九届四次全会紧密结合河北实际，适应新形势新任务新要求，就推进全面从严治党、做好纪检监察工作做了全面部署。市纪委十一届三次全会对深入推进全市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作提出指导意见和明确要求。全区各级纪检监察组织，要进一步提高政治站位，善于从政治和大局的高度观察、分析、解决问题，保持工作的连续性、稳定性、前瞻性，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之坚定践行“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求，紧紧围绕党和国家工作大局，紧紧围绕全区改革发展稳定大局，持续深化转职能、转方式、转作风，在坚持思想政治引领上下功夫，在坚持实事求是上下功夫，在坚持依规依纪依法上下功夫，使各项工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效。 

（一）树牢“四个意识”，坚定践行“两个维护”。坚持学思践悟，坚持学用结合，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握。坚持从区纪委常委会做起，把学习领会习近平总书记重要讲话精神和关于张家口工作重要指示批示精神作为重要政治任务，认真开展“三深化、三提升”活动，立足职能职责，确保党中央、省市委决策部署落地见效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，主动接受教育，改造主观世界，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。严肃党内政治生活，建立完善机关党建工作机制，依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，创新教育方式，搭建载体平台。加强教育宣传，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。 

（二）严明政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央集中统一领导。强化对贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督。坚决贯彻党中央重大决策部署和习近平总书记关于张家口重要指示批示精神，全面落实省委、市委、区委部署要求，紧紧围绕京津冀协同发展、脱贫攻坚、首都“两区”建设、扫黑除恶等重点领域强化监督检查，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。增强政治敏锐性和政治鉴别力，针对“七个有之”和“五个有的”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。加强对各级领导干部贯彻新形势下党内政治生活若干准则情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃、执行民主集中制不严格、开展批评和自我批评不认真等问题，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。深化集中整治形式主义、官僚主义成果，从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，持续开展集中整治，盯紧贯彻党中央和省委、市委、区委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。强化精准问责，扭住主体责任，履行监督专责，防止问责不力或问责泛化，以严肃问责倒逼责任落实。 

（三）深化纪检监察体制改革，转制度优势为治理效能。协助区委推进全面从严治党，加强对各级党组织落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况的监督，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。按照市纪委的要求，认真落实党和国家机关派驻机构改革工作。强化区纪委对基层纪检组织的领导和指导，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，认真落实查办腐败案件以上级纪委为主的工作机制。持续深化国家监察体制改革，增强对公权力和公职人员的监督，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，推进反腐败工作法治化、规范化。注重工作联动统筹，做精执纪监督、做实监察监督、做优巡察监督，强化协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，提升监督实效。 

（四）立足监督第一职责，持之以恒正风肃纪。监督是党委主体责任的重要内容，是纪检监察机关的基本职责、第一职责。探索有效监督的方式方法，加强同级监督，发现问题，及时提醒，推动解决。强化派驻机构协作配合，发挥“探头”作用，加强对驻在部门机关的监督，建立重要情况报告制度。聚焦重点领域，把监督寓于日常工作之中，从苗头性、倾向性问题抓起，在“治未病”上积极作为，把日常监督实实在在地做起来、做到位，抓早抓小，防微杜渐，把握运用“四种形态”，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。强化政治担当，以“1+N”联乡镇（街道）监督常态机制为抓手，监督下沉，以监督责任的全面到位撬动主体责任的全面落实。坚持问题导向，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，深入研究“四风”问题新表现新动向，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光，坚持不懈纠“四风”、树新风。严格落实领导干部插手特殊资源禁止性规定，抓住重点领域、找准重点问题，完善机制、堵塞漏洞，促进规范、化风成俗。坚持“三个区分开来”，认真落实《关于激励广大干部新时代新担当新作为的实施办法（试行）》，坚持惩前毖后、治病救人，坚持严管厚爱，注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。严格落实保障党员权利有关制度规定，严肃查处诬告陷害行为。认真执行纪律处分条例，严格依法行使监察权，建立健全并严格落实审查调查转换衔接办法、监察调查与刑事司法衔接机制，实现执纪执法贯通、有效衔接司法。 

（五）持续深化政治巡察，充分发挥巡察利剑作用。坚守政治巡察定位，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，统筹安排常规巡察，深化脱贫攻坚、意识形态等重点领域专项巡察，紧盯重要节点开展机动式巡察。全面审视被巡察党组织工作，着力发现落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、区委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。改进和创新巡察思路方法，坚持把巡察与净化政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，提高巡察发现深层次问题的能力。完善巡察办公室职能，加强巡察干部队伍建设，提高履职能力，提升巡察质量。强化巡视巡察成果运用，持续夯实整改主体责任，建立完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。深入开展专项督导工作，加强对整改落实全过程的监督检查，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。 

（六）减存量遏增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持有腐必反、有贪必肃，加强党对反腐败工作的集中统一领导，保持战略定力，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。坚持既要查清问题、惩治腐败，又要保障企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，为全区经济发展创造良好环境。坚持一案一剖析、一案一警示，推动政治性警示教育常态化，以案为鉴，以案促改，增强警示教育针对性、实效性。充分发挥纪检监察建议书作用，注重发现重点领域和关键环节体制机制和制度漏洞，推动各单位加大问题整改力度，促进权力公开透明运行。抓实处分决定送达、执行、回访工作，组织开展案件质量检查，深入开展案件查办“回头看”。发挥反腐败协调小组统筹协调作用，增强反腐败工作合力，一体推进追逃防逃追赃工作。 

（七）大力整治群众身边腐败问题，不断增强群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，完善网格化监督体系，推动扶贫领域监督长效化、常态化、全覆盖。深入开展民生领域专项整治，切实解决教育医疗、住房保障、生态环保、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，持续开展人防系统腐败问题专项治理。深挖涉黑涉恶腐败和“保护伞”，深化“一案三查”，加大一体化办案力度，扭住“一条主线、N条支线”，深挖彻查，精准识别，精准打击。坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。坚持群众身边的问题靠身边的党组织解决，强化问题导向，分类解决、逐项推进。要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，深入排查调查，及时推动解决，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 

（八）打铁必须自身硬，锻造政治过硬、专业突出的纪检监察铁军。面对全面从严治党新形势新任务，纪检监察机关要带头加强党的政治建设，增强“四个意识”；带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导；带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，当好党和人民的忠诚卫士。要切实加强干部队伍建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信仰信念信心，提升政治素质和履职能力。要切实加强基层党组织建设，严格履行“一岗双责”，开展经常性思想政治工作，丰富机关政治文化，充分发挥战斗堡垒作用。坚持党管干部原则和“好干部”标准，拓宽选人用人视野，突出讲担当、重实绩的鲜明导向，加大选拔调配、轮岗交流力度，注重在一线培养锻炼、发现识别优秀干部特别是年轻干部，注入源头活水，激发生机活力。充分发挥纪委委员以及基层党组织纪检委员作用，全面履行好职责任务。加大教育培训、以案代训力度，增强纪法思维、辩证思维，提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平，培养纪法皆通的“专才”和“通才”。按照上级纪委要求，认真落实执纪信息查询平台建设，积极做好检举举报平台建设应用准备工作，整体推进纪检监察系统信息化建设。大力宣传纪检监察战线先进典型和英模人物，展示纪检监察干部良好风貌。加强作风和纪律建设，落实“三严三实”要求，严格执行监督执纪工作规则，建立完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严监管体系，把纪检监察权力关进制度笼子，确保依纪依法、安全文明办案。从严从实强化自我监督，自觉接受党内监督和其他各方面监督，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部队伍。 

同志们，新时代需要新气象新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加振奋的精神状态、坚如磐石的意志品质、求真务实的工作作风，扎扎实实推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，为加快建设经济强区、文化名城、美丽宣化提供坚强的纪律保障。