推动纪检监察工作高质量发展

为实现“十四五”良好开局提供坚强纪律保障

——在中国共产党张家口市宣化区第十届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

（2021年3月25日）

郭昌明

同志们：

我代表中共张家口市宣化区第十届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话和十九届中央纪委五次全会精神，全面贯彻省委九届十一次、十二次全会和省纪委九届六次全会，市委十一届六次、七次全会和市纪委十一届四次全会，以及区委十届七次、八次全会部署要求，回顾总结2020年全区纪检监察工作，安排部署2021年任务。刚才，区委书记张聪同志作了讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央、省、市纪委全会部署要求，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，推动宣化区实现经济强区、文化名城目标，保障交出两份优异答卷和确保“十四五”开局之年起好步作出部署，就做好新时代纪检监察工作提出了明确要求。我们要认真学习领会，深入贯彻落实。

一、2020 年工作回顾

2020年是“十三五”规划收官之年，回顾过去的一年，在省、市纪委监委和区委坚强领导下，全区各级纪检监察组织树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦高质量发展，牢牢把握稳中求进总基调，持之以恒正风肃纪，不断推动纪检监察工作高质量发展，为决战决胜全面建成小康社会提供了坚强的纪律保障。

（一）坚守初心使命，践行政治监督责任，把“两个维护”铸入灵魂、落到实处。

始终牢牢把握纪检监察工作政治属性，不断强化冬奥会筹办、“首都两区”建设、脱贫攻坚、“六稳”“六保”工作政治监督，确保中央、省、市、区重大决策部署政令畅通。2020年以来，对冬奥项目、冬奥资金全年监督检查3次；在“首都两区”建设监督工作中，共发现问题6个，及时下发提醒函，督促主责单位整改到位；督导检查脱贫攻坚工作50多次，发现4个方面18个问题，现已全部整改到位；全面贯彻落实上级疫情防控文件精神，围绕“四个聚焦”“十四个紧盯”任务清单，主动作为、强化监督，督促党委和政府集中精力抗疫情、稳经济、谋发展。

（二）多项监督相结合，以监督实效力保打赢疫情防控攻坚战。

新冠肺炎疫情发生以后，全区各级纪检监察组织迅速贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要指示精神，及时传达学习省纪委刘爽书记关于新冠肺炎疫情监督工作的讲话精神。第一时间成立了疫情防控监督工作领导小组，印发了《关于严肃新冠肺炎疫情防控工作纪律要求的通知》《关于进一步强化政治监督，做好新冠疫情防控纪律保障工作的通知》和《新冠肺炎疫情防控工作监督落实工作方案》，要求全区各级纪检监察组织和广大纪检监察干部充分认识做好疫情防控工作的极端重要性和紧迫性，督促全区各单位全力做好应急管理处置工作。

采用“下沉式”监督，将全体纪检监察干部分成九个监督检查组，由纪委监委班子成员带队，走遍全区每一个村、每一个社区，进行明察暗访，强化执纪问责，让监督精准有力，为更加精准、高效地打赢疫情防控阻击和攻坚战提供坚强纪律保障。

充分发挥派驻纪检组监督探头优势，督促检查驻在单位“一把手”迅速落实中央、省市区委防控各项要求，细化完善具体措施，确保上下联动，处置科学高效。在我区开展疫情防控工作当天即入住区疫情防控指挥部开展贴身监督，每天对高速口、火车站等重要卡口进行督导，关注进出宣化人员排查情况。督促相关单位对各类场所进行关停、消毒及排查检查工作。

疫情防控以来，共梳理监督检查重点11项，发现问题562条，均督促主责单位全部整改到位。提出监察建议3条、问题建议18条，下发线索转办单13份，督办违纪案件6件，核实网络舆情2件，印发疫情防控简报36期。

（三）强化监督力量，提升监督质效，推动监督工作高质量发展。

构建纵向贯通、横向联动的监督网络，全年在全区21个乡镇、街道均设立了党风廉政建设领导小组，党委书记亲任组长，切实扛起本单位党风廉政建设的主体责任；各乡镇、街道均设立监察办公室或监察组，配备专职纪检干部57名，其中专职委员20名；在社会各界选出45名党风政风监督员参与监督活动，收集、掌握和反馈基层、企业、群众对我区党风政风方面的意见建议；今年314个村党支部设置纪检委员314名，全面监督村级事务，切实打通基层监督“最后一公里”。切实加强对党员干部的廉政教育，全年对新提拔人员开展廉政谈话109人次，廉政意见回复48批、500余人次，不断拉紧反腐防线。

认真落实全市纪检监察系统重点工作推进会精神，按照市纪委监委《贯彻落实省纪委监委安排部署重点工作任务分工方案》要求，结合我区实际，制定下发《宣化区重点工作任务分工方案》，确定6个方面30项重点工作任务，并设立21个工作专班，分别制定工作方案，建立“四类台帐”，分口推进，扎实开展。同时，创建了“3311411”监督工作法，将监督工作进一步细化、实化，提升监督质效。全年发现问题线索21件，党纪政务处分174人，下发“两书一函”46份，督促主责部门整改问题248个。

按照市纪委监委要求，选取洋河南镇纪委、天泰寺街道纪工委2个基层纪检监察组织作为市级规范化建设示范点，又确定了塔儿村乡纪委、建国街纪工委、教体局党委、交运局党委、民政局纪检组5个区级规范化建设示范点，确定“七有四上墙”、建设“走读式”谈话室和纪检信访接待室等标准，并以点带面，在全区各单位进行推广，切实推动了全区基层纪检监察工作走上制度化、规范化轨道。我区基层纪检监察组织标准化工作得到了市纪委监委的充分肯定，并向崇礼区、万全县纪委监委等3个兄弟县区介绍了工作经验。

（四）坚持“严”的主基调不动摇，保持正风肃纪反腐高压态势。

坚持随办随清，动态清零，全年接受信访举报411件次，其中检举控告类262件次，业务范围外149件次，已全部清零。坚持有案必查，有腐必惩，对违纪违法者“零容忍”，全年立案106件，结案83件，给予党纪政务处分74人，移送检察机关2人，涉嫌严重职务违法、职务犯罪留置2人。从严执纪执法，全年因党员领导干部不履行或者不正确履行职责，问责28人（乡科级干部4人，科级以下党员干部24人），党纪政务处分15人，组织处理13人，持续推动全面从严治党向纵深发展。运用监督执纪“四种形态”处置222人次，其中，第一种形态148人次，第二种形态61人次，第三种形态8人次，第四种形态5人次，分别占比66.7%、27.4%、3.6%、2.3%。“四种形态”运用实现了全覆盖，且运用比例趋于合理。

扫黑除恶“惩腐打伞”工作取得良好效果。2020年共查办涉及黑社会性质组织和恶势力团伙案件11件，查结9件，共处理处分71人次，其中给予党纪政务处分34人次（开除党籍2人次，留党察看1人次，党内严重警告14人次，党内警告14人次，行政记大过1人次，政务降级2人次），组织处理或行政处理37人次。

严格审查调查措施使用规定措施，促进依纪依法安全文明办案。制定下发《宣化区纪委监委监督检查审查调查措施使用暂行规定》《乡镇纪委、监察办公室监督执纪执法工作规程》等规定，并对乡镇纪委、街道纪工委主要负责人及其相关工作人员100余人进行集中业务培训，提高业务水平，强化执纪执法工作程序意识，对案件线索受理、集中排查、集体研究的范围、程序和方法继续实行集中管理，规范运作。落实办案安全管理责任，实行执纪审查安全责任人制度，审查调查组组长为第一责任人，审查调查组成员为安全员，并在相关文书上签字。加强对办案场所的监督管理，每周对办案工作点进行日常安全巡查检查,全年共巡查40次。加强对办案人员的监督管理，通过检查“走读式”谈话单和调取谈话影像资料等方式进行办案程序及安全检查，及时发现问题并反馈，确保依纪依法安全文明廉洁办案。追逃工作取得重大突破，两名立案多年的在逃人员均表达意向性回国自动投案自首。

（五）推动巡察工作规范化建设，实现巡察工作的提质扩效。

提高政治站位，以“四个意识”为标杆，积极对标对表上级巡视巡察要求，推动中央和省市指导督导精神在宣化落地生根。一是统筹推进常规巡察。2020年以来完成十届区委第五、第六常规巡察、配合市委开展十一届市委第七轮巡察工作，共发现问题1193个，线索22件，问题已整改619件，整改率52%。目前十届区委第七轮常规巡察正在有条不紊的进行中。二是根据中央巡视工作规划和省市部署，对贾家营镇东深沟村、全区54个社区开展常规巡察工作，真正做到党组织建到哪里，巡察就覆盖到哪里。三是积极配合省市开展上下联动巡察，2020年派出巡察组赴尚义参加十一届市委第七轮提级巡察，协调纪委班子成员配合市委巡察组开展了第八轮巡察，配合省市同步开展巡察整改情况“回头看”，“从政治上监督检查治理华北大漏斗和地下水超采综合治理、生态环境治理、去产能、六个重点领域清理规范工作任务的落实情况”专项巡察工作。四是强化巡察整改和成果运用，积极做好巡察“后半篇文章”，全力打造“河子西乡整改示范点”，将先进工作经验向全区推广。

（六）聚焦“忠诚、干净、担当”，以“四专”标准打造纪检监察铁军。

宣化区纪委监委始终把抓班子带队伍放在首位，全力打造一支忠诚、干净、担当的高素质人才队伍。坚持党的民主集中制原则，充分发挥纪委监委领导班子集体领导作用，凡属“三重一大”事项，均由班子会集体讨论作出决定。全年召开纪委监委领导班子会27次，研究决定“三重一大”事项8项。今年，以委机关党委牵头，全力打造“专职、专责、专业、专心”的“四专”队伍，印发实施方案，召开动员会，组织集体学习，开展专业测试，建立工作台账，为锤炼纪检监察铁军保驾护航。先后采取案例模拟、研讨交流、以案代训、以老带新、跟案学习等形式，组织开展“全员培训”活动，共发放学习书籍1200余册，学习视频光盘22张，累计培训1800余人次；集中举办“宣化区纪检监察系统干部培训班”，由各专职科室负责人就本科室所承担工作如何开展进行授课，参训人员共计100余人。充分利用各级媒体平台，广泛宣传我区纪检监察工作成效，全年共撰写上报各类稿件30余篇，被省、市采用6篇，综合成绩位列全市前茅。

严慈相济，关心干部的成长，加大干部培养管理力度，全年纪检监察系统共调入人员9人，调出2人，调整36人，推动干部队伍形成“一池活水”。始终将“三转”是否到位作为监督检查重点，全年深入全区各乡镇、街道进行巡回监督检查3次，发现“三转”不到位问题6个，已全部整改到位。建立经常性谈心谈话制度，全面掌握干部队伍动态，及时发现解决干事不专心、履职不主动、工作不及时、效果不明显等苗头性、倾向性问题。今年以来，召开专题民主生活会1次，专题组织生活会1次，开展谈心谈话12人次，查处纪检监察干部案件6件，其中查否3件，给予批评教育2人、谈话提醒1人，确保纪检监察系统形成“一池清水”。

在机遇和挑战并存的2020年，在市纪委监委和区委的正确领导下，我们锐意进取，取得了一定成绩，但是对照新形势新要求，我们还存在一些不足，如党员领导干部不履行或不正确履行职责的问题仍然存在，慢作为甚至不作为问题依然突出，农村基层党组织书记不胜任不尽职、党员发挥先锋模范作用不明显、对涉黑涉恶犯罪新特点新动向研究还不够深入，扫黑除恶常态化思路举措还不够完善等。这些问题和不足，需要我们在今后的工作中逐步解决。2021年是“十四五”开局之年，我们将继续探索纪检监察工作的法治化与规范化，以“一盘棋”工作思路整合各项监督资源，聚指成拳，努力实现纪检监察工作高质量发展。

二、2021年工作谋划

2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划开局之年，做好纪检监察工作责任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实十九届中央纪委五次全会精神，全面贯彻省委九届十一次、十二次全会和省纪委九届六次全会，市委十一届六次、七次全会和市纪委十一届四次全会，以及区委十届七次、八次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履职尽责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动党中央重大决策和省、市、区委工作部署落地见效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推动纪检监察工作规范化法治化建设，持续加强纪检监察干部队伍建设，为“十四五”发展开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

“十四五”时期，国家重大战略在张家口落地实施将进入集中见效的节点，责任重大，义不容辞。我们要继续深入学习贯彻党的十九届五中全会和省、市、区委全会精神，胸怀大局，深刻把握新时期时代特征，准确全面贯彻新发展理念的精髓要义，充分认识体悟构建新发展格局的战略考量，在全面推进宣化区经济社会发展新征程中，坚定政治方向、坚守职责定位、发挥应有作用。要更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使监督体系更好融入治理体系、转化为治理效能，坚定不移推动习近平总书记重要指示精神和上级重大决策部署落地见效，确保“十四五”时期目标任务落到实处。

（一）强化大局意识，践行“两个维护”，以强有力政治监督保障“十四五”规划目标任务落地落实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，督促全体党员干部坚定理想信念，坚持以创新理论武装头脑、指导实践，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，更加自觉做到“两个维护”，确保党中央政令畅通、令行禁止。严肃党内政治生活，建立完善机关党建工作机制，加强教育宣传，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。全面贯彻习近平生态文明思想，加强“首都两区”专项监督检查、层层传导压力，促进主体责任、监督责任和行业监管责任同向发力，进一步夯实绿色、高质量、可持续发展生态底色。加强对统筹推进疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”落实“六保”、推进农业农村现代化、提高人民生活品质、守住安全发展底线等决策部署落实情况的监督检查，推动营造良好的发展环境和稳定的社会大局。加强对网络舆情的实时监测，积极做好收集研判、应对处置和舆论引导，有效防范化解舆情风险。推进纪检监察工作实践创新，研究制定纪检监察机关服务保障经济社会发展的有效举措，着力破除制约高质量发展的瓶颈障碍，为完成“十四五”规划任务提供有力保障。

（二）与时俱进推进纪检监察各项工作规范化，持续构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。准确把握“惩、治、防”辩证统一关系，把惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒结合起来，以系统施治、标本兼治的理念持续正风肃纪反腐。聚焦“十四五”规划中的重点领域环节，严查项目审批、招投标、工程建设中的腐败问题。加大国企、土地、规划、金融、政法等重点领域腐败治理力度，坚决查处“雅贿”“影子公司”等隐性腐败，为经济社会发展清障开道、保驾护航。加强追逃追赃，筑牢防逃堤坝，坚决打击涉腐洗钱行为。高质量用好纪检监察建议，做实以案促改、以案促建、以案促治，推动警示教育常态化，强化纪委监委与组织、宣传等部门的联动协作，把警示教育纳入干部培训主体班次，分层分类以案促教。深入贯彻习近平总书记关于涵养政治生态系列重要论述，加强政治生态分析研判，突出政治监督首责，扭住各级党组织主体责任，履行监督专责，对各单位政治生态情况进行精准“画像”。加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员干部修身律己、廉洁齐家。

（三）加大整治群众身边腐败力度，增进人民福祉，厚植党的执政基础。民心是纪检监察工作高质量发展的出发点和落脚点。聚焦推动全面脱贫同乡村振兴战略有效衔接，督促各级党组织落实“四个不摘”要求，加强对各项惠民政策措施落实情况监督检查，确保各项扶贫措施落实落细。开展改善民生重大措施落地情况专项监督，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，着力消除基层腐败生存的土壤。持续推动检举控告“动态清零、增量随清”，持续强化监督网络建设将监督触角延伸到基层，力求在一线查问题、解难题、化积案。加强对司法领域腐败和作风问题整治力度，常态化保持惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，深挖彻查涉法涉诉信访举报背后腐败问题、作风问题、责任问题，为人民群众营造公平公正、安全和谐的法治环境。

（四）全面提升巡察规范化水平，更好发挥巡察利剑作用。政治巡察是加强党内监督的战略性制度安排，是党委履行全面监督职责的直接抓手。紧扣“两个维护”根本任务，着力加强对“十四五”重大部署落实情况的监督检查。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，把发现问题作为主线、解决问题作为落脚点，将常规巡察、专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”穿插使用，有效贯通，实现巡察高质量全覆盖。加快推进对村、社区巡察，认真听取群众反映的意见建议，督促整改群众关切的突出问题，用好巡察密切联系群众的桥梁纽带功能。健全完善巡察整改日常监督和协作配合制度，探索建立整改促进机制和成效评估机制，将原则性要求细化为有效管用的具体措施，不断推动巡察监督、整改、治理有机贯通，做深做实“后半篇文章”。

（五）促进各类监督规范化建设，贯通融合，充分发挥监督治理效能。监督是纪检监察机关第一职责、基本职责。要把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，强化监督的基础性保障作用。持续压紧压实党组织主体责任，发挥纪委监委专责监督的推动作用，强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，促使各类监督贯通协同、形成体系。强化对公权力运行的制约和监督，有效破解同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，探索科学监督方式，使监督和被监督成为自觉。进一步做深日常监督、深化包联监督，综合运用走访调研、督导检查等方法，推动监督下沉、落地。严明换届纪律，坚决刹住各种歪风邪气，严肃查处拉票贿选、说情打招呼、买官卖官、跑官要官等行为。精准规范用好问责利器，以严肃问责倒逼责任落实，同时切实提高问责精准性、严肃性和公信力。坚持惩前毖后、治病救人，将“四种形态”从监督执纪向监察执法拓展，精准把握政策策略，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，推动纪法情理贯通融合。把思想政治工作贯穿始终，认真执行监督执纪执法回访制度，做到教育人、挽救人、感化人，使受处理干部深刻认识错误、心服口服纠错改错，回到相信组织、依靠组织的正确轨道上来。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，严格执行党员权利保障条例，积极容错纠错、强化澄清保护、跟进关怀帮扶，真正做到为担当者担当、为负责者负责。

（六）纵深推进纪检监察体制改革，不断推进基层纪检组织规范化建设。牢固树立系统观念，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对基层纪检组织、派驻纪检组的领导。坚持问题导向、强化成果运用、推广经验做法，通过采取内部通报、研讨交流等方式，督促推动全区纪检监察工作高质量发展。加强各监督检查室和派驻纪检组、巡察组之间信息互通、监督互动、力量统筹和成果共享，实现监督同向发力、同增质效。继续强化乡镇、街道纪检监察机构规范化建设，着力提升基层治理效能，持续优化基层政治生态。始终自觉践行依规依纪依法原则，促进适用纪律和适用法律的有机衔接。

（七）锲而不舍落实中央八项规定精神，进一步巩固提升求真务实、风清气正的政治生态。始终坚持严的主基调，驰而不息严肃查处违规配备使用公车、大操大办婚丧喜庆和滥发津贴补贴、收送礼品礼金等突出问题，加大通报曝光力度，切实管出习惯、化风成俗。全面检视、靶向施治，对形式主义、官僚主义问题毫不妥协、紧盯贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是对搞“包装式”“标签式”“割据式”落实等现象，既要坚决惩治，防止新的不良习气成风成势，又要循线倒查追责问责。坚持对餐饮浪费等行为长期监督，对享乐主义、奢靡之风“老问题”露头就打，对收送电子红包、“一桌餐”“会所宴”“变相游”等隐形变异问题高度警惕，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。推动各级党组织教育引导党员干部加强党性修养、注重作风养成，自觉反对特权思想和特权行为，坚决抵制庸懒散拖、腾挪避绕的不良习气，将好作风弘扬在新时代。

（八）以党建为引领，持续抓好“四专”队伍建设，打造纪检铁军“四专”内涵。坚持把对党绝对忠诚作为第一位的政治要求，领导要做到严于律己，引导纪检监察干部带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在践行“两个维护”中当模范、做表率。在区委统一领导下高质量做好纪委换届工作，把政治标准放在首位，选优配强纪检监察干部队伍。深入创建学习型机关，持续推进学规学纪学法、分级分类培训，不断提高日常监督、执纪审查、依法调查等专业素质和业务能力。从严从实强化自我监督，严格规范用权行为，真正让铁规发力、禁令生威。主动接受外部监督，有效发挥特约监察员监督作用。注重转变执纪执法理念，牢固树立安全办案意识，坚决守住安全底线。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法的从严查处，坚决清除“害群之马”。

同志们，区委全会明确了我区“交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”总目标，确立了“建成‘首都两区’、打造‘河北一翼’”总定位，明晰了“五城建设”“四区一基地”的发展目标。站位新起点、建功新征程，纪检监察干部重任在肩，纪检监察工作使命光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，知责于心、担责于身、履责于行，坚持不懈把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，加快建设经济强区、文化名城、美丽宣化提供坚强保障，以优异成绩向中国共产党成立 100 周年献礼！